Развитие института устройства детей, оставшихся без родительской опеки, в нашей стране прошло несколько этапов, каждый из которых отличался своими целями, задачами, особенностями правового регулирования, а также методами и формами устройства детей.
Потребность в формировании отдельного института, регламентирующего вопросы защиты прав детей, в том числе опеки и попечительства, существовала на всех этапах развития семейных отношений, как в российском государстве, так и в других странах[1]. Согласно историческим фактам, направления взаимопомощи, различные формы поддержки сирот существовали еще в эпоху Древней Руси. Уже в те далекие времена община и семья играли важную роль в заботе о детях, оставшихся без родительского попечения, попросту говоря без родителей. В те времена существовали обычаи, согласно которым соседи и родственники объединялись для помощи нуждающимся, обеспечивая детей пищей, кровом и воспитанием. Такая практика способствовала созданию основ, современной системы опеки, основанной на взаимной ответственности и заботе о благополучии каждого члена общества.
Изначально, как отмечает Ю.В. Чеснокова, «цель института усыновления заключалась в простом стремлении сохранить численность родоплеменной общины. Однако со временем такие общинные связи начали усложняться и трансформироваться. В результате этого трансформационного процесса у потенциальных усыновителей возникло желание получить наследников, которым можно было бы передать традиции, имущество и другие ценности после своей смерти»[2].
Практика общественной помощи детям-сиротам на Руси стала складываться только после принятия христианства. К субъектам такой помощи можно было в тот период отнести: князей, церковь, приходы, монастыри. Как правило, дети-сироты поддержку у церкви получали через систему приходов, выступающих в качестве общинного института для помощи больным, инвалидам и немощным людям. Необходимость оформления государственных подходов к оказанию помощи нуждающимся была вызвана и приняла наиболее широкое распространение в период монголо-татарского нашествия. С течением времени данные традиции эволюционировали, адаптируясь к меняющимся социальным условиям и правовым нормам, а их часть была закреплена соответствующими правовыми нормами. Однако основная цель поддержки и защиты детей, оставшихся без попечения родителей: «обеспечение их благополучия и защите прав и интересов», сохранилась и продолжает быть актуальной в современном обществе. В условиях монгольского владычества значительная часть населения испытывала экономические трудности и социальную нестабильность. Усыновление в этот период часто происходило в рамках родоплеменных и общинных связей. Существовали традиции, согласно которым родственники могли брать на воспитание детей своих умерших сородичей, обеспечивая тем самым продолжение рода и поддержку семейных связей.
В Российской Империи во времена царствования Петра I, в целях обеспечения защиты прав детей, была организована работа по борьбе с нищенством и беспризорностью среди детей. В частности, появились первые госпитали, где содержались беспризорные дети. В целом, Петр I осознавал, что нищета и беспризорность детей могут угрожать стабильности общества и государства, поэтому он был вынужден предпринимать серы для решения данной проблемы. Представление российского государства как части Европы, так же требовало активации усилий по регулированию вопросов защиты прав детей. Причиной роста беспризорности в России при правлении Петра I стало создание регулярной армии, пожизненной рекрутчины, что резко увеличило число мужчин, не состоящих в браке. Кроме того, из-за недостатка средств на содержание детей и введения подушной подати крестьяне часто вынуждены были отдавать своих детей, особенно мальчиков, незнакомым людям или даже выгоняли их из дома. Основным нормативным актом того времени, регулирующим вопросы защиты прав детей, стал Указ от 4 ноября 1715 года «Об устройстве при церквах гошпиталей для незаконнорожденных детей». Сам же, используемый в то время термин «незаконнорожденные дети» в эпоху Петра I относился к детям, родившимся вне брака, то есть в результате внебрачных отношений. Такие дети часто имели меньше прав, чем дети, рожденные в браке «законные дети», например, могли быть лишены наследства и других прав, которые предоставлялись законным потомкам. Указ от 4 ноября 1715 года «Об устройстве при церквах гошпиталей для незаконнорожденных детей» предполагает переложение заботы о детях на церковь, что подтверждает неудачи Петра I в решении вопросов детской беспризорности. Проблема беспризорности в те времена приняла очень серьезные масштабы, а создание первых сиротских домов не дали ощутимых результатов. Так же Петром I были приняты попытки формирования института алиментных обязательств. Петр I в Уставе воинском (1716) и Морском уставе (1720) специальным артикулом (статьей — Д. П.) определил меры наказания тем, кто «пребудет с девкою и она от него родит». Виновный «для содержания матери и младенца» должен был заплатить штраф «по содержанию его» и «сверх того тюрьмою и церковным покаянием… наказан, разве что он потом на ней женится»[3].
Следующим правителем, который способствовал развитию института защиты детей, является Екатерина II. При её правлении в середине XVIII более активно стали создаваться специализированные учреждения, так называемые «воспитательные дома». Воспитательные дома при Екатерине II были учреждены в России с целью обеспечения надлежащего ухода и образования для детей, оставшихся без родительского попечения, а также для детей из бедных семей. Основные города, где находились воспитательные дома, были Санкт-Петербург, Москва, Казань и Нижний Новгород. По мере распространения идеи воспитательных домов, они начали открываться и в других регионах России. 1 октября 1763 года Екатериной II был утверждён «Генеральный план Императорского Воспитательного, для приносимых детей, дома и госпиталя бедных родительниц в Москве»[4]. Именно этот документ стал основой для создания воспитательного дома в Москве, а затем и в других городах.
Указ, принятый Александром I от 11 октября 1803 года, устанавливал возможность дворянам, не имеющим своих детей, усыновлять законнорожденных детей[5]. Именно с этого времени, дворяне должны были передавать усыновленным детям свои атрибуты (герб, фамилию и т.д.), в итоге ребенок становился полноценным членом приемной семьи.
Наиболее значимым периодом в актуализации и исследовании проблем воспитания детей, а также их устройстве и попечительстве, считается период после Октябрьской революции 1917 года. Именно в 1917 году властью было объявлено что что «воспитание детей является государственной заботой», а сам процесс был унифицирован. В целом, послереволюционный период развития советского государства вплоть до Великой Отечественной Войны можно охарактеризовать как «новый» с точки зрения особенностей заботы о детях, которая была сформирована при царской власти. Новизна на данного периода обозначается специфическими мерами и способами заботы о детях.
В период формирования РСФСР сфера опекунства и попечительства начала активно принимать правовую структуру. Специальный раздел «Опекунское право» в Кодексе законов об актах гражданского состояния, браке, семье и опеке, принятом 16 сентября 1918 года[6], регулировал данные отношения. В это время в юридический оборот вошел термин «государственное попечение». Государство стремилось устроить сирот в детские учреждения интернатного типа, обеспечивая их защиту и контроль. Позже этот кодекс был заменен Кодексом законов о браке, семье и опеке, который вступил в силу 19 ноября 1926 года[7]. Усыновление осуществлялось в административном порядке, а именно исполнительными комитетами Совета народных депутатов по месту жительства усыновителя либо по месту жительства усыновляемого[8].
В 90-е годы прошлого столетия, институты государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних были образованы в соответствии с Указом Президента РФ от 6 сентября 1993 года «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав», именно на этом этапе были приняты попытки организации профилактической работы с детьми, попавшими в сложную ситуацию. Как известно основными причинами роста беспризорности в 90-е годы стало социально-экономическая положение в стране. В тот период, развал советской экономики и попытка перехода к рыночным отношениям оказала существенное влияние и вызвала много проблем в вопросах заботы о детях, попавших сложную ситуацию. У государства попросту не хватало материальных средств для обеспечения, соответствующей помощи детям. Усиление действий рыночных механизмов оказало влияние, в том числе на сферу международного усыновления. На территории России в 90-е годы начали создаваться посреднические структуры, которые оказывались содействие иностранным гражданам восстановление детей из бывшего Советского Союза. В связи с чем, правительство проводит реформацию не только внутреннего законодательства по вопросам усыновления, но активно участвуют в вопросах международного сотрудничества в данной сфере[9]. Именно в этот период происходит ратификация конвенции ООН «О правах ребенка»[10].
Логично отметить, что основным способом устройства детей, на протяжении института устройства детей, является создание специализированных детских учреждений. В таблице 1 можно представлены четыре периода в становлении системы детских учреждений, соответствующих социокультурным условиям в государстве и потребностям общества в нашей стране.
Таблица 1 — Периоды в становлении системы детских учреждений, соответствующих социокультурным условиям в государстве и потребностям общества в нашей стране
| Период | Социокультурные условия | Цели и задачи | Особенности правового регулирования |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. Ранний период (до 1917 года) | Феодальное общество, высокая смертность среди детей, недостаток социальных служб | Создание первых приютов и интернатов для сирот | Отсутствие единой правовой базы, местные инициативы |
| 2. Период РСФСР (1917-1930-е) | Социальные реформы, революция, изменение отношения к детям | Государственное попечение, организация интернатов | Введение «Опекунского права», Кодекс 1918 года, Кодекс 1926 года |
| 3. Период сталинизма (1930-е — 1950-е) | Индустриализация, массовые репрессии, войны | Увеличение числа детских учреждений, работа с беспризорными | Ужесточение контроля, централизованное управление |
| 4. Современный период (1990-е — настоящее время) | Социальные и экономические реформы, кризис семьи | Развитие альтернативных форм опеки, поддержка семей | Принятие новых законов, акцент на правах ребенка |
Таким образом, система детских учреждений в нашей стране прошла значительное развитие через четыре ключевых периода, каждый из которых отражает изменения в социокультурных условиях и потребностях общества. В ранний период (до 1917 года) основное внимание уделялось созданию первых приютов для сирот в условиях феодального общества с высокой детской смертностью и отсутствием социальных служб. Период РСФСР (1917-1930-е) ознаменовался социальными реформами и государственным попечением, что способствовало созданию интернатов и введению правовых норм, таких как «Опекунское право». В эпоху сталинизма (1930-е — 1950-е) наблюдалось увеличение числа детских учреждений, однако это сопровождалось жестким контролем и централизованным управлением, что отражало политическую ситуацию того времени. Современный же период (1990-е — настоящее время) характеризуется социальными и экономическими реформами, кризисом семьи и акцентом на права ребенка, что привело к развитию альтернативных форм опеки и поддержке семей. В целом, эволюция системы детских учреждений демонстрирует адаптацию к меняющимся условиям и требованиям общества, а также стремление к улучшению качества жизни детей, оставшихся без попечения родителей.
В целом, можно отметить, что развитие института устройства детей, оставшихся без попечения родителей, происходит на протяжении длительного времени, а отголоски формирования данного института можно наблюдать еще в Древней Руси. Длительный период формирования и развития данного института характеризуется взаимосвязью различных социокультурных, экономических и политических факторов, которые оказывали влияние на состояние и организацию системы детских учреждений. В XX веке, с изменением политической системы и социальных условий, государство начало брать на себя ответственность за детей, оставшихся без попечения родителей, что способствовало созданию более структурированной системы детских учреждений. Социальные реформы, происходившие после революции 1917 года, изменили подход к вопросам опеки и попечительства, а также привели к созданию правовых основ для защиты прав детей. Настоящий этап развития института устройства детей характеризуется переходом от институционального к более гуманному и индивидуализированному подходу.
[1] Шахова Ю.В. К вопросу об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей // Epomen. Global. — 2023. — № 38. — С. 174.
[2] Чеснокова Ю.В. Институт усыновления детей: проблемы и тенденции развития // Право и государство: теория и практика. — 2020. — № 1 (181). — С. 283.
[3] Полное собрание законов Российской империи. [Собрание 1-е. С 1649 по 12 декабря 1825 г.]. — СПб. : Тип. 2-го Отд-ния Собств. Е.И.В. канцелярии, 1830. // http://elib.shpl.ru/ru/nodes/182-t-4-1700-1712-1830 (дата обращения: 10.11.2024)
[4] Наруцкая Н. В. Историко-правовой анализ несемейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Молодой ученый. — 2012. — № 6 (41). — С. 310-315.
[5] Садеева Г.М. История становления и развития законодательного регулирования института усыновления в России // История государства и права. 2014. №11. — С. 59-63.
[6] Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (принят ВЦИК от 16.09.1918 (вместе с «Инструкцией об освидетельствовании душевно-больных») // СПС «Консультант Плюс» (утратил силу) (дата обращения: 16.12.2024)
[7] Кодекс законов о браке, семье и опеке (утв. Постановлением ВЦИК РСФСР от 19.11.1926 (с изм. и доп.)) // СПС «Гарант» (утратил силу) (дата обращения: 24.12.2024)
[8] Даданян Е.В. Некоторые исторические аспекты развития института усыновления с 1990 по 1999 гг. // Социально-экономический и гуманитарный журнал. — 2023. — №4. — С. 233-234.
[9] Даданян Е.В. Некоторые исторические аспекты развития института усыновления с 1990 по 1999 гг. // Социально-экономический и гуманитарный журнал. — 2023. — №4. — С. 235.
[10] Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.11.2024)