Система источников правовых основ устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью представлена достаточно широкой системой нормативно-правовых актов, которые регулируют различные вопросы усыновления, опеки и попечительства. Данная система включает в себя как международные, так и национальные документы, обеспечивающие защиту прав детей и создание условий для их воспитания[1].
В рамках проводимых исследований считаем целесообразным рассмотреть, как международные аспекты регулирования устройства детей, а именно регулирование данных правоотношений на международном уровне, так и особенности регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей в конкретных иностранных государствах. На национальном уровне в каждой стране существуют свои законы и подзаконные акты, регулирующие вопросы, связанные с устройством детей, оставшихся без попечения родителей.
Международное взаимодействие по вопросам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо для обеспечения их прав и благополучия, а также создания необходимых механизмов поддержки и защиты несовершеннолетних. В условиях глобализации и миграции проблемы сиротства и оставшихся без попечения детей становятся все более значимыми, и страны сталкиваются с общими вызовами, такими как бедность, конфликты и социальные кризисы, требующими решения уже не только на национальном, но и на международном уровнях. Такое взаимодействие между странами способствует реформированию национальных законодательств в направлении возможном сосуществовании с нормами зарубежных стран, что облегчает процесс усыновления и перемещения детей между странами, более открытым и эффективным с правовой точки зрения.
На регулирование отношений в области защиты прав детей значительно повлияла Конвенция ООН «О правах ребенка», принятая в 1989 году. В данном документе изложены ключевые принципы правового регулирования международного усыновления. Так, согласно Конвенции ООН «О правах ребенка» 1989 года, при усыновлении предпочтение отдается усыновителю. «Усыновление в другой стране может рассматриваться как альтернативный способ заботы о ребенке, если в стране его происхождения нет возможности передать его в семью, способную обеспечить надлежащее воспитание»[2].
Конвенция 1989 года предусматривает шесть принципов усыновления, которые призваны в наибольшей мере обеспечить соблюдение прав и законных интересов детей, оставшихся без родителей:
1. Принцип усыновления только компетентными органами.
2. Принцип усыновления на основе достоверной информации.
3. Принцип усыновления с использованием только закрепленных законом процедур.
4. Принцип возможности усыновления ребенка гражданами другого государства. Причем данный способ должен рассматриваться в качестве альтернативного, так как первостепенным способом является способ усыновления ребенка гражданами своего государства.
5. Принцип предоставления при международном усыновлении таких же гарантий и норм, как и при внутригосударственном усыновлении.
6. Принцип недопустимости получения неоправданных финансовых выгод, связанных с усыновлением.
В целом, можно отметить, что эти принципы направлены на создание безопасной и этичной среды для усыновления, обеспечивая защиту интересов детей в любой ситуации.
Согласно Минской конвенции 1993 года, «усыновление или его отмена осуществляются в соответствии с законодательством той страны, гражданином которой является усыновитель на момент подачи заявления»[3].
Следующим документом международного уровня выступает Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления, которая включает материально-правовые нормы, прежде всего гарантирующие, что усыновление должно происходить в интересах ребенка[4].
Европейская конвенция об усыновлении детей (пересмотренная) от 27 ноября 2008 года, подписанная в Страсбурге, была разработана как дополнительный международный инструмент Совета Европы в сфере усыновления. В данной Конвенции установлены единые унифицированные правила по вопросам, которые в разных странах регулируются по-разному, исходя из местного законодательства[5]. В таблице 1 представлены особенности правового регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей в разных странах.
Таблица 1 — Особенности правового регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей в разных странах
| Страна | Особенности правового регулирования устройства детей |
| 1 | 2 |
| США | Усыновление и опека регулируются на федеральном и штатном уровнях. Существуют законы, защищающие права детей и родителей, включая Закон о защите детей. |
| Россия | Правовое регулирование усыновления и опеки основано на Семейном кодексе. Установлены процедуры для восстановления семейных связей и защиты прав детей. |
| Великобритания | Усыновление и опека регулируются Законом о детях 1989 года и другими нормативными актами. Установлены строгие процедуры проверки кандидатов и обязательная поддержка после усыновления. |
| Канада | Усыновление регулируется на уровне провинций, каждая провинция имеет свои законы и процедуры. Существуют федеральные и провинциальные программы поддержки для приемных семей. |
| Франция | Усыновление регулируется Гражданским кодексом. Процесс включает социальные исследования и обязательные проверки, а также поддержку для родителей. |
| Индия | Усыновление и опека регулируются Законом о детях 2015 года и другими нормативными актами. Существует акцент на сохранение культурных ценностей и семейных связей. |
| Австралия | Усыновление и опека регулируются на уровне штатов и территорий. Законы акцентируют внимание на поддержке детей и их биологических семей, а также на необходимости соблюдения прав детей. |
| Япония | Усыновление регулируется Гражданским кодексом. Процесс может быть длительным, и существует акцент на сохранении семейных связей и культурных традиций. |
| Бразилия | Усыновление регулируется Гражданским кодексом и Законом о защите детей и подростков. Существуют программы, направленные на восстановление семейных связей и защиту прав детей. |
| Южная Корея | Усыновление регулируется Законом о защите детей и Законом об усыновлении. Процесс включает проверки и обязательную поддержку для родителей, а также акцент на социальной интеграции детей. |
Особенности правового регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей в разных странах характеризуются применяемой системой права, традициями, уровнем развития института правового регулирования устройства детей, а также различиями в подходах к защите прав детей и их интересов. Данные аспекты более подробно отражены в таблице 2.
Таблица 2 — Характеристика факторов, влияющих на правовые особенности устройства детей, оставшихся без попечения родителей в разных странах
| Страна | Система права | Традиции и культурные особенности | Уровень развития института | Подходы к защите прав детей |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| США | Смешанная (федеральная и штатная) | Индивидуализм, акцент на правах человека | Высокий, множество организаций и программ поддержки | Защита прав детей через федеральные и местные законы, акцент на благополучии ребенка. |
| Россия | Гражданское право | Семейные ценности, акцент на восстановление семьи | Развивающийся, с акцентом на Семейном кодексе | Защита прав детей через Семейный кодекс, внимание к восстановлению семейных связей. |
| Великобритания | Общее право | Традиции защиты прав детей. | Высокий, строгие процедуры и обязательства | Защита прав детей через Закон о детях 1989 года, акцент на интересах ребенка. |
| Канада | Общее право | Многообразие культур, акцент на правам коренных народов | Высокий, провинциальные законы и программы поддержки | Защита прав детей через провинциальные законы, акцент на поддержке семей. |
| Франция | Гражданское право | Семейные ценности, акцент на социальную интеграцию | Развивающийся, с акцентом на праве ребенка | Защита прав детей через Гражданский кодекс, обязательные проверки и поддержка. |
| Индия | Общее право | Сохранение культурных ценностей, акцент на семейных связях | Развивающийся, с учетом религиозных и культурных норм | Защита прав детей через закон о детях 2015 года, акцент на культурных традициях. |
| Австралия | Общее право | Многообразие культур | Высокий, законы различаются по штатам | Защита прав детей через законы штатов, акцент на поддержке детей и семей. |
| Япония | Гражданское право | Сохранение семейных связей, акцент на социальной гармонии | Развивающийся, с акцентом на культурные традиции | Защита прав детей через Гражданский кодекс, акцент на семейных ценностях. |
| Бразилия | Гражданское право | Социальные проблемы, акцент на защите уязвимых групп | Развивающийся, с акцентом на Закон о защите детей | Защита прав детей через Гражданский кодекс, программы по восстановлению семейных связей. |
| Южная Корея | Гражданское право | Акцент на социальной ответственности и семейных ценностях | Развивающийся, с акцентом на защите прав детей | Защита прав детей через Закон о защите детей, акцент на социальной интеграции. |
Рассмотрим более подробно системы правового регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей в отдельных странах.
В Великобритании в 1601 году был принят первый законодательный акт, гласивший, что дети, которые не могут воспитываться в кровных семьях, передаются на воспитание в приемные семьи, именно он закон положил начало истории защиты прав детей в этой стране[6]. В XVII-XVIII веках в Великобритании продолжали развиваться различные инициативы по улучшению условий жизни детей, особенно тех, кто оказался в трудной ситуации. В 1834 году была введена реформа бедности, которая создала систему работы домов для бедных, где дети могли получать заботу и образование. А в 1889 году был принят закон о защите детей, который наделил местные власти полномочиями по защите детей от жестокого обращения и пренебрежения. В XX веке внимание к правам детей продолжало расти, что привело к созданию различных организаций и инициатив, направленных на защиту и поддержку детей, именно в это время уже принимается, упомянутая выше Конвенция ООН о правах ребенка.
Система ювенальной юстиции в Швеции начала формироваться в начале XX века. В 1924 году был принят первый закон о защите детей, который предоставлял специальные меры для несовершеннолетних правонарушителей. Также благодаря данному закону, обязательная опека стала распространяться и на детей, которые подвергались насилию дома. В Швеции существуют специализированные суды для несовершеннолетних, которые рассматривают дела, связанные с правонарушениями, совершенными детьми и подростками. В последние годы в Швеции наблюдается рост интереса к вопросам прав детей и молодежи, обсуждаются новые инициативы. В 1982 году начал действовать закон «О социальной службе», который обязал сотрудников учреждений, работающих с детьми, немедленно сообщать социальной службе о подозрении в том, что несовершеннолетний может подвергаться насилию[7].
На сегодняшний день, в таком государстве как Израиль, проблема детей, оставшихся без родительской заботы, решается быстро и эффективно. В этой стране отсутствуют детские дома в привычном смысле, в том виде в которым они существуют в России или других странах, а вместо них функционирует лишь несколько интернатов. Такая особенность связана, прежде всего, с менталитетом израильтян. Так, если ребенок по какой-либо причине теряет родителей, то практически сразу находятся желающие его усыновить. Сама же процедура усыновления в Израиле является довольно сложной и занимает от шести до двенадцати месяцев.
В Японии устройство детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется через различные формы социальной поддержки и защиты. Основной акцент делается на обеспечении благополучия и безопасности детей, что отражает культурные ценности страны. Система опеки в Японии включает в себя несколько ключевых элементов. Во-первых, существует сеть детских домов, где дети могут получать уход и поддержку. Однако, в последние годы наблюдается тенденция к уменьшению количества детей, размещаемых в учреждениях, и увеличению числа детей, находящихся в приемных семьях. Кроме того, в Японии существует система менторства и поддержки для подростков, которые покидают детские дома. В Японии также активно работают неправительственные организации, которые занимаются вопросами защиты прав детей и предоставления им необходимых услуг.
В Канаде устройство детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется через систему, которая сочетает в себе государственные и частные инициативы, ориентированные на защиту прав детей и обеспечение их благополучия. Каждая провинция и территория Канады имеет свои законы и правила, касающиеся опеки над детьми, но все они следуют общим принципам защиты прав ребенка.
Законодательство в области защиты прав детей в Китае продолжает развиваться. В 2016 году был принят закон о защите прав детей, который подчеркивает важность семейного ухода и улучшения условий для детей в учреждениях. В Китае также существуют программы, направленные на поддержку молодежи, покидающей детские дома. В последние годы китайское правительство активно продвигает концепцию приемных семей как более предпочтительной формы опеки.
Система устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Беларуси включает в себя государственные детские дома и приемные семьи, ориентированные на защиту прав детей и создание безопасной среды для их развития. Государственные учреждения в Белоруссии, так же как и в России, обеспечивают базовые потребности детей, однако условия в них могут варьироваться. В последние годы наблюдается активное развитие программ по созданию приемных семей[8].
Необходимо отметить, что в настоящее время, как отечественное, так и зарубежное законодательство имеет особенности в вопросах устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство стран накладывает ряд ограничений для иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросам усыновления. Устанавливаются и ужесточаются требования к составу приемной семьи, ее финансовому обеспечению и т.д.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в настоящее время институт устройства детей, оставшихся без попечения родителей продолжает свою эволюцию и развитие как в России, так и в зарубежных странах. Международное сотрудничество по данным вопросам является важным составляющим в обеспечении эффективной защиты прав детей и улучшении условий их жизни.
[1] Морковкина А.А. Правовые основы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник науки. — 2021. — Т. 2. — № 2 (35). — С. 58-66.
[2] Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.11.2024)
[3] Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (ред. от 28.03.1997) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.11.2024)
[4] 3. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления [рус., англ.] (Заключена в г. Гааге 29.05.1993) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.11.2024)
[5] Европейская конвенция об усыновлении детей (ETS N 58) (Заключена в г. Страсбурге 24.04.1967) (с изм. от 27.11.2008) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.11.2024)
[6] Баранашник А.В. Теоретико-правовые аспекты выявления устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Сацыяльна-эканамічныя і прававыя даследаванні. 2020. № 1 (59). С. 37-38.
[7] Баранашник А.В. Теоретико-правовые аспекты выявления устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Сацыяльна-эканамічныя і прававыя даследаванні. 2020. № 1 (59). С. 41-43.
[8] Черных И.А. Проблемы развития института международного усыновления в РФ и пути их преодоления // Вопросы российского и международного права. — 2020. — Т. 10. — № 7-1. — С. 237-239.