Содержание
Понятие и особенности общественных организаций
Учитывая тот фактор, что народный суверенитет на конституционном уровне, выступает залогом государственности, как формы организации общества, основанной на властной воле граждан, направленной на поддержание установленных форм совместного проживания и сохранения устойчивости и целостности государства в его границах, а также и его развития, то необходимо в последовательной деятельности проводить разработку направлений по расширению и развитию институтов гражданского общества. Такие институты и являются фактором реального народовластия в нашей стране.
Как отмечает К.А. Бутримов, такие общественные структуры должны преследовать цели гражданского контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, не только на стадии их формирования, но и на всех этапах осуществления возложенных на них функций и обязанностей. Кроме того, как отмечает автор, общественные объединения должны иметь полную, а самое главное – реальную возможность отзыва не оправдавших доверия субъектов власти, естественно, в строго определенных законом рамках. Но, к сожалению, как показывает практика, уже на протяжении многих лет и на данный момент, суверенитет народа является, в большей степени — фактически номинальным и не несет за собой практического выражения.
В России общественные организации выступают полноправными участниками различных видов процессов, а также динамичной силой и в наибольшей степени эффективной основой страны в разрешении социальных проблем народа.
Существующие и прорабатываемые на разных уровнях программы социальных организаций, представляют самые востребованные направления для объединения усилий населения и государства в области тех или иных сторон общественной жизни. В настоящее время момент можно представить такие востребованные направления, как:
— правовое образование граждан;
— правовая защита отдельных слоев населения и категорий граждан;
— безвозмездная юридическая помощь.
Основным нормативным документом, регулирующим деятельность общественных организаций в Российской Федерации, является Федеральный закон от 19.05.1995 № 82 — ФЗ «Об общественных объединениях».
В Российской Федерации допускается следующие организационно-правовые формы объединений общественных объединений:
— общественная организация;
— общественное движение;
— общественный фонд;
— общественное учреждение;
— орган общественной самодеятельности;
— политическая партия.
В зависимости от территории деятельности, общественные объединения классифицируются на:
— местные;
— региональные;
— межрегиональные;
— общероссийские.
В зависимости от способа легализации, общественные объединения классифицируются на:
— общественные объединения, получившие государственную регистрацию;
— общественные объединения, не имеющие необходимой, государственной регистрации.
Общественные организации, общественные фонды, организации общественной самостоятельности, общественные движения, общественные учреждения и другие общественные объединения, отличаются друг от друга по целям формирования и деятельности.
Общественная организация, как отмечает Федорова И.В., представляет собой некоммерческую организацию, из числа общественных объединений. По своему характеру и роду деятельности такая организация относится к добровольной и самоуправляемой организации, в которой членство является обязательным условием.
Основные функции общественных организаций
Значение и роль общественных организаций состоят из функций, выполняемых, каждой конкретной организацией в определенной сфере. Рассмотрим более подробно основные функции общественных организаций в нашей стране.
1. Защита интересов определенных групп граждан. Данная функция заключается в том, что общественные организации выступают некими представителями определенных групп граждан либо слоев населения. Через правовые рычаги такие общественные организации помогают регулировать социально-экономические процессы в обществе. Например, социальная организация «Помощь участникам ВОВ», оказывает помощь различного характера именно участникам ВОВ. Такая организация как «Социальная защита многодетных матерей», оказывает помощь женщинам, имеющих трех и более детей, оставшихся без поддержи близких, а так же находящихся в трудном материальном положении.
2. Правозащитная функция. Данная функция выражается в способности оказания правовой помощи общественной организации отдельным слоям населения, как правило, это люди с ограниченными физическими возможностями, бездомные, беженцы и переселенцы, несовершеннолетние, заключенные и др.
3. Социальная интеграция и мобилизация граждан. Данная функция выражается в том, что некоммерческие организации и объединения берут на себя обязанности и выполняют функции по определенным видам социальной адаптации, интеграции граждан в обществе, помощи обеспечить необходимыми условиями проживания и развития граждан.
Как показывает практика, деятельность общественных организаций реализуется в таких формах как:
— привлечение граждан к реализации государственной политики в различных сферах, в том числе, в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, противодействию экстремизма, помощи отдельным категориям населения и противодействия преступности;
— участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;
— проведение общественных экспертиз проектов федеральных законов, программ социального и экономического развития, а также иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности отдельных органов власти;
— обсуждение вопросов, касающихся деятельности различных органов власти в СМИ;
— осуществления собственного контроля за определенными субъектами социально-экономической жизни.
Что касается общественного контроля, то необходимо отметить тот факт, что общественный контроль представляет собой системность деятельность уполномоченных гражданских институтов и гражданского общества, а также отдельных граждан по установлению соответствия функционирования государственных органов нормативно-правовым стандартам и корректирование выявленных отклонений посредством обращения в уполномоченные государственные органы либо к общественному мнению.
Обращаясь к зарубежному опыту общественного контроля со стороны общественных организаций, необходимо отметить, что в европейских странах, действенным способ общественного контроля за деятельностью публичной власти являются петиции, исходящие от населения страны. Петиция представляет собой обращение к органам государственной власти в связи с возникновением значимой социальной проблемы. В отдельных странах право на подачу петиции может быть представлено даже иностранному гражданину.
Общественные организации чаще всего образуются для достижения нематериальных, духовных потребностей членов, в том числе для защиты прав и их законных интересов. Это связано с тем, что при реализации своих целей она имеет в некотором роде уникальный круг полномочий, определенный ст. 27 ФЗ «Об общественных объединениях», а именно:
— участвовать в выработке решений органов власти;
— представлять и защищать права своих членов в органах власти и общественных объединениях;
— проводить собрания, демонстрации, пикетирование, шествия, митинги;
— осуществлять издательскую деятельность и учреждать средства массовой информации;
— выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы власти;
— участвовать в выборах и референдумах.
На государственном уровне, в нашей стране можно выделить следующие меры экономической поддержки, которые осуществляются по отношению к общественным организациям:
— организация налоговых льгот и преференций;
— выделение грантов на развитие общественной деятельности;
— выделение государственных субсидий;
— предоставление информационной и консультационной поддержки;
— обеспечение взаимодействия с местными органами власти;
— осуществление контроля за выделяемыми со стороны муниципальных органов финансовых средств на различные программы;
— оказание имущественной поддержки (предоставление в пользование государственных и муниципальных объектов недвижимости).
Таким образом, общественные объединения представляют собой значимую для всего государства структуру, выполняющие различные функции, направленные на повышение уровня национальной безопасности нашей страны.